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365bet体育在线导航关于进一步推进放心粮油工程的意见
时间:2016-11-09 16:00 来源:未知 作者:产业发展 点击:
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各县市区粮食局，济宁高新区社发局、太白湖新区经发局、济宁经济技术开发区社会事业局：
自2012年以来，我市放心粮油工程建设在市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持下，经过全市各级粮食部门的努力工作，取得了显著成效，放心粮油示范店不断增加，放心粮油销售网络基本形成，放心粮油品种不断增加、质量不断提高，为城乡居民提供了安全、健康、绿色的粮油食品，较好地满足了群众生活需求，深受群众好评。但是，与市委、市政府的要求、与城乡居民快速增长的生活需求相比，还存在一定差距。必须进一步加大工作措施，进行再发动、再推进，作为粮食部门的一项长期任务和经常性工作，切实抓紧抓好。为此，就进一步推进放心粮油食品工程提出以下意见：
一、充分认识实施放心粮油工程的重要意义
粮油食品是人民群众必须的基本生活资料，粮油食品的安全状况直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着国民经济与社会的协调发展。近年来，随着生活水平的提高，人民群众对粮油食品消费质量的要求越来越高，安全、营养、健康的粮油食品成为广大人民群众的迫切需求。各级粮食部门和有关企业要从推进粮食供给侧改革、提高粮食部门服务民生能力、保障广大群众生活需要、促进社会和谐稳定的高度，充分认识深入实施放心粮油工程的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，进一步采取得力措施，坚持不懈的把这项民心工程组织好、实施好，确保取得实实在在的效果。
二、进一步明确指导思想和基本原则
（一）指导思想。以国家粮食安全新战略为指导，以服务民生为宗旨，以市场为导向，以企业为主体，以规范服务和质量安全为重点，建设布局合理、设施完善、覆盖城乡、管理先进的放心粮油经营网络，加快形成从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链，保障粮油食品安全，提升民生服务功能，促进粮油市场稳定繁荣，满足城乡居民粮油消费需求。
（二）基本原则。推进放心粮油工程要继续坚持以下原则：
1.政府引导、市场运作。正确处理政府与市场的关系，主动适应经济发展新常态，综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业主体作用，引导企业积极参与放心粮油工程建设。企业实行自主经营、自负盈亏，其正常经营活动不受外部干扰。
2.统一规划、合理布局。进一步搞好调查研究、科学论证，坚持从当地实际出发，修订完善发展规划，做到突出重点、合理布局、分步实施。
3.因地制宜、多种模式。根据城乡建设发展规划，结合不同区域、不同企业和群众消费特点等实际情况，选择适合的建设与运营模式。既可由国有企业设立，也可整合社会资源设立；既可新建一批，也可在原有的基础上规范改造一批。
4.注重效益、择优扶持。坚持经济效益和社会效益有机统一，综合考虑区位、交通、市场等条件，科学规划放心粮油工程建设布局。积极争取政策支持，优先扶持率先发展、规范发展、持续发展的放心粮油工程项目。
5.整合资源、拓展功能。放心粮油配送中心的建设，原则上利用粮食企业现有设施、场地进行改造，增加必备设施，完善服务功能。放心粮油经销店的设立，尽可能以现有放心粮店、应急供应网点、军粮供应网点、大型超市和承办企业为依托，坚持改建为主、新建为辅、融合功能，防止重复建设。
三、确定发展目标和建设任务
（一）发展目标。到2020年，每个县(市、区)政府驻地至少建设或改造1个区域性放心粮油配送中心和主食加工配送中心；每个乡镇政府驻地、城市社区和新型农村社区至少建设或改造1个放心粮油示范店（专柜）和居民快餐店，构建规模化、信息化、规范化的放心粮油经营网络，实现放心粮油网点城乡全覆盖，全面提升放心粮油工程的经济效益和社会效益。
（二）建设任务
1.改造建设放心粮油示范店（专柜）。继续推进“放心粮油”进农村、进社区，进超市、进学校、进军营、进餐饮企业，支持管理规范、质量安全、经营良好的粮油加工企业建设连锁门店，形成统一标准的连锁经营网络；升级改造原有的放心粮油示范店、军供网点和粮食行业网点，统一标准，完善功能，提升档次，提高放心粮油网点覆盖率，构建质量、卫生、价格、计量、服务“五放心”的放心粮油经营体系。放心粮油示范店的布局和设立要与粮食应急体系建设和军粮供应网点结合起来，符合标准的予以挂牌，平时供应放心粮油食品，关键时刻保障应急供应。
2.改造建设居民快餐中心门店（快餐亭、快餐厅）。引导餐饮企业按照“合理布局、特色突出、功能现代、服务完备”的要求，完善标准化居民厨房中心门店（快餐亭、快餐厅）建设，发展便民早餐、中式快餐，构建综合餐饮服务体系。城市社区的放心粮油示范店要根据社区消费特点，创新服务内容和形式，加快实施居民厨房工程建设，在经营成品粮油的同时，因地制宜地增加粮油半成品、熟制品等经营项目；适应消费群体需求，开展电商服务、电话预约等便民措施，丰富花色品种，延伸经营服务，扩大经营规模，提高两个效益。
3.改造建设区域性放心粮油配送中心。依托知名度高、信誉好、质量稳定可靠的粮油加工企业或其他承办企业，通过改造、扩建等方式，完善物流配送中心的设施，提升统一采购配送和管理服务功能。建立和完善粮油产品统一采购、统一配送体系和必要的仓储设施、运输工具（叉车、托盘、箱式运输货车）、信息采集设备等。逐步健全信息化管理，配置电脑、条码设备、数字化终端设备和相应的经营管理信息系统。鼓励配送中心建设与成品粮油应急储备基地（中心）相结合，把配送中心建设成为政府应急储备、应急加工、应急供应的载体。
4.改造升级主食加工配送中心。按照“安全、优质、营养、方便”的要求，促进传统米面和杂粮主食的工业化、方便化、大众化。以现有大型粮油加工企业为主体，建设和改造一批规范化、机械化、规模化的主食生产加工中心，发展主食品生产、配送、销售产业链。以馒头、鲜湿面条等常温蒸煮面制主食为重点，提高馒头、面条、水饺等面制食品工业化、现代化水平，开发杂粮、果蔬等品类的营养强化、功能性馒头和面条产品，实现多档多类产品生产；积极开发多种规格和风味的速冻、即食米面及杂粮主食制品；支持主食加工企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式。
5.健全完善粮油质量检测管理体系。要加强粮油产品质量检测中心（室）建设，配置相应的检测设备，努力提升检测能力；在大型粮食交易市场及销售市场设立检测窗口或公示检测服务信息。粮油质检机构采取定期检测和不定期抽检相结合的方式，对放心粮油店及经营产品进行质量和卫生检测，保障粮油产品质量安全。按照“来源可追溯、去向可查证、信息可查询、产品可召回”的要求，强化加工、储藏、运输、销售等经营记录，利用二维码或物联网等信息化手段，实现放心粮油流通的索证索票、购销台账的电子化，形成放心粮油质量安全追溯系统。
四、切实加强保障措施
（一）加强组织领导。各级粮食部门要从强产业、惠民生、保安全、增效益的高度出发，把放心粮油工程作为一项重要工作，高度重视放心粮油工程的建设工作,加强组织领导，积极作为、全面推进。争取把放心粮油工程纳入当地经济社会整体发展规划和“十三五”规划。要加强与相关部门的沟通协调，密切配合，通力合作，形成政府统筹、部门联动、上下协同的工作格局。
（二）强化市场监管。在认真履行原粮检测职责的同时，各级粮食部门要配合有关部门加强对成品粮油市场的监督检查，依法处置不符合质量、卫生标准的成品粮油，查处缺斤短两、以次充好等违规行为。充分发挥监督检查机构的职能作用和粮油质检机构的技术优势，对违规者及时予以查处和摘牌，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督的放心粮油监管机制。
（三）强化科技支撑。认真落实全国粮食科技创新大会精神，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合、科技资源共享、技术优势互补的粮食科技创新体系。加大主食科研投入，培育技术含量高、市场竞争力强的主食加工企业，加快传统主食品加工关键技术和装备的创新与产业化步伐，提升整体技术水平。
（四）完善管理制度。实行放心粮油从进货、储存、配送、销售、质量追溯全过程的制度化、规范化、标准化管理。建立和完善商品质量管理、卫生安全管理、索票索证、购销台账、不合格粮油退市等制度；制定和实行经营承诺、消费者投诉处理、不合格商品退换货等制度。通过制度建设，使粮油经营企业做到依法经营、规范自律，不断提升企业形象，净化粮油市场，维护“放心粮油”的信誉。
（五）营造良好环境。各级粮食行政管理部门要积极争取政府政策支持，争取纳入当地政府民生工程，并与相关部门的工作融合发展。引导粮油企业建立健全质量管理体系，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批具有较强市场竞争力的驰名商标、著名商标和中国名牌、山东名牌。充分发挥粮食行业协会等中介组织的作用,制定行业规则,强化行业自律,倡导诚信经营。通过广播、电视、报刊和网络等媒体平台,广泛宣传放心粮油工程开展情况，大力提升放心粮油工程的生命力、影响力和美誉度,营造全社会关注和支持放心粮油发展的良好氛围。
2016年11月8日
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